исламского союза афганских моджахедов (ИСАМ), отказался соблюдать условия прекращения огня или принимать участие в переговорах и продолжал требовать полного и безусловного вывода советских войск из Афганистана.
В июле 1987 года произошло несколько важных событий, являвшихся частью процесса национального примирения:
– был принят закон, разрешающий создание других политических партий. Д-р Наджибулла объявил, что НДПА должна быть готова поделиться властью с представителями оппозиционных групп в целях формирования коалиционного правительства национального единства;
– был одобрен проект новой Конституции Президиумом Революционного совета.
В число главных новых идей, отраженных в Проекте Конституции, вошли:
1) формирование многопартийной политической системы под эгидой Национального фронта;
2) формирование двухпалатного законодательного органа власти, названного Мели Шура (Национальная ассамблея), состоящего из Сена (сената) и Воласи Джирга (Палаты представителей);
3) предоставление постоянного конституционного статуса партии НДПА;
4) предоставление неограниченной власти президенту, который избирается на семь лет;
5) изменение названия страны: вместо Демократической Республики Афганистан – Республика Афганистан.
В ноябре того же года Лойя Джирга ратифицировала новую Конституцию.
Дальнейший раунд выборов в местные органы власти по всей стране начался в августе 1987 года. Значительное число выбранных лиц оказалось не членами НДПА. 30 сентября д-р Наджибулла был единогласно выбран президентом Революционного совета, а Хаджи Мохаммад Чамкани вновь занял свой прежний пост в качестве первого вице-президента. Для того, чтобы усилить свою позицию, д-р Наджибулла сместил всех оставшихся соратников прежнего президента Бабрака Кармаля из Центрального Комитета и Политбюро НДПА в октябре, а в следующем месяце Лойя Джирга единогласно избрала д-ра Наджибуллу президентом страны.
В апреле 1988 года были проведены выборы в обе палаты новой Национальной ассамблеи, которая заменила Революционный совет. Несмотря на то, что выборы были подвергнуты бойкоту со стороны моджахедов, правительство оставило вакантными 50 из 234 мест в Палате представителей и небольшое число мест в сенате, надеясь на то, что партизаны прекратят свою вооруженную борьбу и предложат кандидатуры своих представителей для участия в новой администрации. НДПА сама выиграла только 46 мест в Палате представителей, однако получив при этом гарантированную поддержку как от НФ, который приобрел 45 мест, так и со стороны различных вновь организованных партий левого толка, которые выиграли в общей сложности 24 места. В мае д-р Мохаммад Хасан Шарк (бывший заместителем премьер-министра с июня 1987 года, но не являвшийся членом НДПА) сменил султана Апи Кештманда в качестве премьер-министра, и в июне был назначен новый Совет министров.
В феврале 1989 года, вслед за завершением вывода советских войск из Афганистана, Наджибулла предпринял новую правительственную перестановку с целью замены министров с некоммунистическими взглядами на лояльных НДПА Тогда же премьер-министр д-р Шарк, который был одним из главных проводников политики национального примирения, ушел со своего поста и был заменен прежним премьер-министром султаном Апи Кештмандом. Вслед за объявлением Наджибуллой чрезвычайной ситуации (на основании его заявления о повторяющихся нарушениях Женевских соглашений со стороны Пакистана и США) 19 февраля был образован Верховный совет обороны Отечества, в составе которого преобладали члены НДПА. Совет, возглавляемый президентом Наджибуллой и сформированный из министров, членов Политбюро и высших военных офицеров, нес полную ответственность за экономическую и военную политику (хотя Совет министров продолжал свою работу).
В начале марта 1990 года министр обороны генерал-лейтенант Шахнаваз Танай, опираясь на поддержку офицеров из военно-воздушных сил и некоторых армейских дивизий, предпринял безуспешную попытку военного путча против правительства Наджибуллы. Нанеся удар по заговорщикам, Наджибулла провел решительную чистку в рядах НДПА и высшего армейского командования и решил быстро реформировать конституционное гражданское правительство.
20 мая чрезвычайное положение в стране было отменено. Верховный совет обороны Отечества был распущен, и был сформирован новый Совет министров под председательством Фазли Хак Халикьяра. В конце мая в Кабуле была созвана Лойя Джирга, которая ратифицировала поправки к Конституции, существенно понижающие социалистическую ориентацию Афганистана, в том числе: прекращение монополии НДПА и НФ в исполнительных органах власти и исправление механизма демократических выборов, обеспечивающих доступ к выборам всех граждан Афганистана; предоставление больших политических свобод гражданам страны; поощрение развития частного сектора и иностранных инвестиций; уменьшение роли государства и усиление роли Ислама.
Однако президентская власть по-прежнему сохранила свои исключительные полномочия. В добавление к этим преобразованиям в конце июня произошло изменение в названии НДПА. Она стала называться Партией Отечества (Хизб-и-Ватан). Было ликвидировано Политбюро и Центральный комитет, а вместо них были созданы Исполнительное бюро и Центральный совет. Партия приняла новую программу, в которой не нашлось места старой идеологии. Наджибулла был единодушно избран председателем Партии Отечества. Важным фактором в решении Наджибуллы продолжить в нарастающем объеме процесс национального примирения явилось то, что собственные внутренние проблемы в Советском Союзе привели к тому, что советское руководство стало неохотно поддерживать поставки вооружения, товаров и предоставлять кредиты, которые помогали сохранять режим в Кабуле.
В октябре неформальный союз между различными партиями левого толка распался, и на следующий месяц Партия Отечества согласилась вступить в кооперацию с исламистской партией Хезболла-и Афганистан. В то же самое время Народный фронт слился с вновь созданной партией Мирный фронт Афганистана. Соответственно социалистические левые организации, которые являлись филиалами Народного фронта, были также реорганизованы и поменяли свою идеологическую ориентацию.
Афганская армия опиралась исключительно на советскую военную помощь в виде поставок вооружения, оборудования и командировок военных советников. Однако политика, проводимая Наджибуллой по рекрутированию в армию молодежи, с июня 1986 года привела к резкому уменьшению численности афганской армии, причем потери в армии продолжались.
В 1984–1989 годах группы партизан, которые вначале были плохо вооружены, в эти годы получили все более возрастающую поддержку (как военную, так и финансовую) из-за границы, главным образом из США (с 1986 г. снабжение современным противосамолетным вооружением типа «Стингер»), Великобритании и Китая. Несмотря на решение правительства по закрытию границ с Пакистаном, объявленное в 1985 году, и наличия в приграничных районах с Пакистаном советских вооруженных сил, иностранная военная техника продолжала поступать к партизанам через Пакистан. В приграничных с Пакистаном провинциях партизаны создавали свои многочисленные военные базы (главным образом в провинциальном центре – г. Пешаваре). Правительство предпринимало много усилий, чтобы заручиться поддержкой приграничных племен, путем предоставления им концессий, обеспечения финансовых вливаний и поставок оружия.
С 1985 года вооруженное противостояние усилилось, особенно на территориях вблизи с границей между Афганистаном и Пакистаном. На границе происходило множество беспорядков, включая обстрелы, бомбардировки и вторжения в соседнее воздушное пространство. Основной рисунок войны, однако, оставался прежним: правящий режим удерживал контроль в главных городах и на нескольких стратегических базах. Военная тактика ограничивалась бомбардировками как военных, так и гражданских целей. Спорадические вооруженные операции сопровождались поставками продовольствия и финансов для нужд местного
